“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，絕不代表政府責(zé)任的減輕，恰恰相反，它意味著政府的責(zé)任更重了！”李克強(qiáng)總理在6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
當(dāng)天會(huì)議決定，按照今年政府工作報(bào)告部署，對(duì)19類產(chǎn)品取消生產(chǎn)許可，對(duì)部分產(chǎn)品按照國(guó)際通行規(guī)則實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，將8類產(chǎn)品的許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門；同時(shí)授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
李克強(qiáng)說(shuō)：“凡是取消、下放的事項(xiàng)，有關(guān)部門一定要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保本次改革既給企業(yè)‘松綁’，更切實(shí)保障消費(fèi)者利益?！?
連飼料要喂多大的豬都設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)
一天前的全國(guó)推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理以基層考察時(shí)聽到的企業(yè)呼聲舉例，說(shuō)明深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革的必要性。
“一家生產(chǎn)豬飼料的企業(yè)告訴我，他們已經(jīng)拿到了飼料生產(chǎn)許可證，但還有部門來(lái)檢查，問(wèn)這個(gè)飼料是喂大豬的、喂小豬的還是喂乳豬的？連飼料要喂多大的豬都設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且還要求企業(yè)提交工藝和配方！”講到這里，總理加重語(yǔ)氣責(zé)問(wèn)道，“政府要配方干什么？這是企業(yè)的商業(yè)秘密啊！”
他在6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上接著談到一起工業(yè)生產(chǎn)許可的事例：一家電器企業(yè)反映，他們生產(chǎn)的“大冰箱”和“小冰箱”，生產(chǎn)工藝和材料沒(méi)有本質(zhì)差別，但卻要申請(qǐng)兩個(gè)不同的許可證或者強(qiáng)制認(rèn)證，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“這樣的情況，我是屢‘聽’不鮮?。 崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“我們發(fā)展制造業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，遇到一個(gè)很大的問(wèn)題，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域許可證多、涉及部門也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展?！?
他強(qiáng)調(diào)，必須按照深化“放管服”改革的要求，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)“中國(guó)制造”品質(zhì)升級(jí)。
今年要壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
短短半年多時(shí)間，李克強(qiáng)已經(jīng)三次部署工業(yè)生產(chǎn)許可證制度改革等相關(guān)事宜。去年11月，總理在上海主持召開地方深化“放管服”改革座談會(huì)時(shí)，肯定江蘇省宿遷市與質(zhì)檢總局等中央部門合作，大幅壓減工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可的改革試點(diǎn)。他要求，要進(jìn)一步圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證。
今年6月13日召開的全國(guó)推進(jìn)“放管服”電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)明確要求“今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。一天后，總理就主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，簡(jiǎn)化審批程序。
李克強(qiáng)表示，經(jīng)過(guò)多輪改革特別是2015年以來(lái)持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已經(jīng)從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅度取消。
“但掰開來(lái)看，這60多個(gè)大類里面還套著一些小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個(gè)。而且多個(gè)部門還存在高度重復(fù)許可的問(wèn)題?！笨偫碚f(shuō)。
而在本次會(huì)議調(diào)整后，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將由60類減至38類。李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，本次改革中按照國(guó)際通行規(guī)則實(shí)行的“強(qiáng)制性認(rèn)證”，必須嚴(yán)格規(guī)范，決不能搞成“變相許可”。
各部門都要“舉一反三”，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式
李克強(qiáng)要求，本次改革涉及的產(chǎn)品與群眾生活密切相關(guān)，因此必須穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要充分研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等具體銜接問(wèn)題，確保真正為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，從而更好保障就業(yè)。
“我們今天研究的雖是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的改革，但各部門都要‘舉一反三’，在各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化‘放管服’改革！”李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，“一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式，為企業(yè)輕裝上陣、營(yíng)造更便捷的環(huán)境，助力中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍上中高端。”（王念茲）
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